In dieser Phase wird unter den Projektbeteiligten abgeklärt, welche Zielsetzung (verkehrlich, betrieblich, …) mit einem Projekt konkret verbunden ist. Da die Finanzierung von Infrastrukturprojekten zumeist (auch) durch öffentliche Mittel erfolgt, sind hier die Intentionen von bundes-, landes- oder kommunalpolitischen Akteuren oft maßgeblich bzw. müssen integriert werden.

Neben der Festlegung bspw. der Art, Größe, Nutzung und technischen Standards kommt in dieser Phase auch der Standortanalyse eine zentrale Rolle zu, namentlich der Bestandsaufnahme bzgl. Grundstücken im möglichen späteren Baufeld, Naturschutzgebieten u.ä. Nicht zuletzt wird in Leistungsphase 1 auch ein erster finanzieller und zeitlicher Rahmen festgelegt.